2021年5月至7月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對畜牧法貫徹實施情況展開全面執(zhí)法檢查。8月18日，本次執(zhí)法檢查報告提請十三屆全國人大常委會第三十次會議審議。

畜牧法得到有效實施

執(zhí)法檢查報告顯示，法律頒布實施以來，國務院及地方各級政府全面貫徹落實畜牧法，堅持用法治思維規(guī)范生產(chǎn)秩序，完善工作體系，加大政策扶持力度，加快推進畜牧業(yè)供給側結構性改革，著力提升畜禽產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，推動畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。畜牧業(yè)已經(jīng)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手、農(nóng)村的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的有效途徑。

總體來看，畜牧法頒布實施以來，政策保障體系逐步完善，畜禽遺傳資源保護有序開展，畜禽種業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，畜牧業(yè)轉型升級加快推進，質量安全監(jiān)管日益強化，畜牧法在各地各部門得到有效實施。

與此同時，執(zhí)法檢查報告提出，我國畜牧生產(chǎn)方式總體上還比較粗放，產(chǎn)業(yè)體系還不完善，疫病防治和養(yǎng)殖污染問題尚未徹底解決，綠色優(yōu)質畜產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾需求，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力巨大，現(xiàn)行畜牧法中一些規(guī)定已不能滿足行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

畜牧業(yè)短板弱項待補

執(zhí)法檢查報告還提出，畜禽遺傳資源保護利用力度仍需加強。受國外引進品種沖擊、地方品種開發(fā)利用滯后和畜禽遺傳資源保護經(jīng)費投入不足等因素影響，全國超過一半的畜禽地方品種數(shù)量呈下降趨勢，保種形勢極為嚴峻。主要畜禽品種育種存在體系不完善、新技術應用滯后、育種投入不足且缺乏持續(xù)性、主要疾病未凈化、地方特色畜禽資源開發(fā)利用不足等共性問題。部分自主培育的畜禽品種生產(chǎn)性能與國外先進水平仍存在差距。畜禽種業(yè)企業(yè)競爭力不強，繁多育少。

動物疫病防控能力亟需強化。畜禽疫病防治面臨著新問題新挑戰(zhàn)。重大動物疫病和重點人畜共患病防治面臨的形勢依然不容樂觀。部分中小養(yǎng)殖戶生物安全建設不到位，應對重大疫情能力弱，養(yǎng)殖風險較大。畜牧獸醫(yī)力量不足，體制銜接不暢已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素，地方基層動物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題依然突出。各地普遍反映，動物調運監(jiān)管難度較大。

畜牧產(chǎn)業(yè)鏈存在短板弱項。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨飼料供給不足、養(yǎng)殖用地難、環(huán)保壓力大、畜產(chǎn)品加工流通發(fā)育滯后等突出問題，亟需補齊短板弱項，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。另外，各地對在飼料中違規(guī)添加抗生素、超劑量添加銅鋅等礦物質問題反映強烈，亟需規(guī)范。畜牧業(yè)用地沒有明確法律層面的界定，新建規(guī)模養(yǎng)殖場落地較為困難。部分養(yǎng)殖場戶缺乏污染治理配套設施。畜禽糞污還田利用基礎研究滯后，糞肥有害物質限量、液體糞肥施用技術規(guī)范等關鍵標準缺失。亟需調整優(yōu)化屠宰加工等下游環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從運活畜禽向運鮮肉轉變。

草原畜牧業(yè)任重道遠

草原畜牧業(yè)發(fā)展面臨草原生產(chǎn)力不高、草料供給不足和草原利用方式不合理等因素制約。草原生態(tài)保護形勢依然嚴峻，已恢復的草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，草畜矛盾依然突出；草原草地生產(chǎn)力普遍偏低；草原有害生物災害局部高發(fā)的可能性依然存在。各地普遍存在“重糧輕草、重林輕草”現(xiàn)象，對草原保護建設支持不足；靠天養(yǎng)畜仍是多地牧區(qū)基本養(yǎng)殖模式，草原畜牧業(yè)發(fā)展低效且緩慢；草原植物種子研究培育和開發(fā)能力整體不足、牧草品種單一，草種自給自足成為突出短板。

扶持政策措施仍需優(yōu)化。新發(fā)展階段畜牧業(yè)轉型升級，需要政策、資金、人才等發(fā)展要素給予持續(xù)有力支持?；鶎悠毡榉从?，落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)定時冷時熱，政策支持缺乏穩(wěn)定性。畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測預警能力不足，穩(wěn)定生產(chǎn)調控機制尚不健全；畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制不完善，市場波動風險和損失主要由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔。畜牧法規(guī)定的財政金融政策的執(zhí)行落實效果欠佳。對畜禽遺傳資源保護利用、家禽牛羊生產(chǎn)、屠宰加工、飼料獸醫(yī)等方面扶持政策需進一步優(yōu)化。培養(yǎng)專業(yè)人才，發(fā)展畜牧獸醫(yī)科技研究和推廣事業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展要求仍有差距。

畜牧法修訂迫在眉睫

法律法規(guī)亟待修改完善。推動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出新的更高要求，重大動物疫病防控形勢也對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)，亟需修訂現(xiàn)行畜牧法。同時，現(xiàn)行畜牧法與動物防疫法、野生動物保護法、食品安全法、草原法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法等法律銜接不暢。檢查過程中，各地對規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和牛羊禽屠宰行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管問題反映強烈。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)定存在漏洞，畜牧法對規(guī)模以下養(yǎng)殖戶環(huán)保進行執(zhí)法和監(jiān)管法律依據(jù)不夠具體，且缺少相應罰則。關于牛羊、雞鴨等畜禽屠宰行業(yè)的管理無相應法律法規(guī)作為依據(jù)，只能參照生豬屠宰條例執(zhí)行。

據(jù)此，執(zhí)法檢查報告提出，進一步貫徹實施畜牧法要通過嚴格執(zhí)行法律規(guī)定和加快完善法律制度，保障新發(fā)展理念在畜牧行業(yè)得到全面落實，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展格局加快構建，確保法律責任依法、全面、嚴格落實，重點要依法支持畜禽種業(yè)振興，依法強化動物疫病防控，依法推進畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，依法推動草原畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，依法強化畜牧業(yè)高質量發(fā)展要素保障，持續(xù)提升畜牧業(yè)法治水平。畜牧法修改已列入全國人大常委會2021年立法工作計劃，要加快修改進程，盡快提請審議；要加快制定有關配套法規(guī)標準。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍